关于平山区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划的报告

--2022年12月20日在平山区第十九届

人民代表大会第二次会议上

平山区发展和改革局局长 吴杨喜

各位代表：

受区政府委托，我向大会作《关于平山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，认真落实区委经济工作会议、区政府工作报告和国民经济和社会发展计划提出的目标任务，全区经济运行保持在合理区间，社会大局和谐稳定。

（一）主要经济指标完成情况

从全年计划执行情况来看，年度计划安排的主要经济社会发展指标中（预计）：全区地区生产总值增长1.5%；一般公共预算收入同口径增长3.2%；固定资产投资增长2%；规模以上工业增加值增长0.5%；社会消费品零售总额下降5%。

总体上看，尽管部分主要经济指标低于预期目标，但全区经济总体韧性较强，长期向好的基本面没有变。随着疫情防控手段的不断优化，稳经济一揽子政策举措持续发力，经济运行保持稳中向好的运行态势。

（二）重点任务完成情况

1.疫情防控高效精准。高质量开展多轮次疫情防控应急演练，“五种能力”显著跃升。建成健康驿站1处，累计投入1.8亿元用于物资储备、核酸检测、疫苗接种等方面支出，有效保障疫情防控有力有序开展。累计接种新冠疫苗第一针剂212371人，接种率93.94%，排名全市第一。科学组建“1+N+M”作战指挥体系，创新实施大数据应用、制定流调作战图等防控举措，有效提升应急处置效率，高效、精准迎战“08・24”“11・24”两次疫情冲击，严格落实国务院联防联控机制公布的优化疫情防控相关措施，有效保障人民生命安全和身体健康。

2.项目建设稳步推进。扎实开展“项目建设落实年”活动， 组建14个项目谋划专班、19个项目推进专班，推动31个500万元以上重点项目实现开复工，开复工率100%。大台沟铁矿建设项目被列入国家“基石计划”、省重点推进项目名单，福耀硅砂精深加工等7个项目被列为市级重点推进项目。耐尔应急环保高科装备孵化园、全民健身中心全面开工建设。金桥智能化焊丝、水泥窑协同处置等项目取得突破性进展。精准把握国家政策取向和资金投向，谋划包装项目23个，争取到位资金1.13亿元，同比增长147%。全力做好能耗“双控”“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控“两高”项目准入。

3.重点产业协调发展。全区深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略。鼓励引导华联商厦、大商集团等限额以上企业举办促消费活动，释放潜力、加速回暖。万达广场商业功能日臻完善，年营业收入5.7亿元。辽宁悦农文化传媒有限公司销售额增长27.66%。恒达产业园入驻贸易类企业38户，年营业收入35亿元；严格落实工业经济稳增长政策措施，全区各级领导干部认真履行“服务秘书”职责，协调解决审批手续办理、产业链供应等问题62个。本溪福耀浮法汽车玻璃成功入列2022年辽宁省数字化车间、智能工厂名单。本钢“5G+北方恒达产业园项目”入围中国货运供应链数智化优秀案例前50名。新增科技型中小企业6户、瞪羚企业1户、高新技术企业2户，完成技术合同成交额1亿元；望溪革命烈士纪念碑被列入省级文物，烈士陵园被评为本溪市爱国主义教育基地，平山区甲楼保留建筑入列全市首批历史建筑。永丰文旅步行街代表性景观建筑“天幕”正式建成，全民健身中心项目建设填补平山区文体场馆空白，侏罗纪主题公园项目已达成投资意向，正在进行规划设计。

4.全员招商进展顺利。扎实开展“招商引资竞赛年”活动，累计开展“走请”活动131次，签约项目38个，储备项目49个，引进国内实际到位资金48.4亿元。考察对接深圳万利加、福建福耀、江苏耐尔等一批头部企业，多领域达成初步合作意向。福耀高端铸造砂、鹏翱水泥窑协同处置预处理中心、蓝碧源含烃废弃物资源化综合利用等一批项目成功签约，120万吨钢渣固废资源综合利用、河南鼎鼎高延性冷轧带肋钢筋等项目正在推进洽谈中。

5.营商环境提质优化。 深化“放管服”改革，强力推进“一网通办”，调整、取消、新增行政职能48项，利用一体化政务服务平台网办件2207件。站前街道风光社区被列为第二批省政务服务驿站试点。持续推进“证照分离”改革，办件量901件；坚决贯彻退税减税降费政策措施，累计办理企业留抵退税1亿元，制造业缓税3224万元。严格落实项目管家制度，为企业解决问题249个。新增市场主体2678户，存续市场主体达到2.87万户，新增“个转企”102户。

6.城乡建设有序推进。争取中央预算内资金9451万元，新建续建4个老旧小区改造项目。欧洲城甲楼22.8万平方米楼盘全面竣工。平西锅炉房、朝阳正阳、千金八组团主体工程全面验收，1393户回迁户即将入住。完成1263栋散体楼封闭管理，存在隐患的39户（栋）自建房全部完成整改。新增静态交通停车泊位1000余个；投资200余万元助力发展壮大村集体经济，启动桥头村豆制品加工厂、河东村大榛子产业园建设，脱贫攻坚成果进一步巩固。完成“一事一议”奖补道路7.1公里。兴隆村自来网工程、桥头村东北沟漫水桥改造工程全面竣工并投入使用，彻底解决了当地居民饮水难、出行难问题。

7.生态环境持续改善。扎实推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，中央生态环保督察24个案件全部销号，省政府重点督办案件美澜城小区污水及臭味扰民问题正在履行摘牌程序。受理生态环境领域信访案件314件，办结率、满意率均达到100%。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例 90.3%，河流断面水质稳定达标，六项主要污染物均达到国家二级标准。落实林长制、河长制，完成闭坑矿山治理122亩。

8.民生事业统筹发展。城镇新增就业1688人，失业人员再就业4458人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，保持零就业家庭动态为零。全面巩固提升“双减”成果，作业公示制度执行率、“5+2”课后服务覆盖率、学科类校外培训机构压减率均实现100%，学前教育优质普惠率稳定达标。区疾控中心、妇幼保健服务中心建设项目主体工程竣工。平山街道居家和社区养老服务中心正式投入运营，26家养老机构启动施行“医养结合”养老新模式。全年发放低保、特困供养、残疾人补助及各类优抚资金3100余万元。全年民生类支出5.35亿元，占一般公共预算支出73.8%。

9.社会大局和谐稳定。深化“平安平山”“法治平山”建设，高标准开展“八五”普法，深入推进市域社会治理，扎实开展创建全国文明城市行动。圆满完成安全生产专项整治三年行动，聚焦重要时段、重点领域开展安全生产大排查大整治工作，排查整改问题1041个。扎实推进非煤矿山安全、城镇燃气安全、建筑施工安全、危险化学品安全、道路交通安全、食品药品安全、公共安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作，全区安全形势总体稳定。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大期间信访维稳工作，社会稳定局面长期向好。

二、存在的主要困难和问题

2022年，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，但由于受新冠肺炎疫情、自身发展基础等因素的交织影响，目前，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是工业经济总量小，规模以上企业少，抗风险能力不足，商贸服务、文化旅游发展未能达到预期，新的经济增长点不多，经济运行质量有待提升；二是全员招商质量不高，重大项目储备不多、新开工项目少，投资增长乏力，对高质量发展难以形成有力支撑；三是部分企业生产经营方式滞后，科技创新能力不强，数字化、智能化水平有待提高；四是老城区、老旧小区改造的进度和力度有待加强，“办证难”问题尚未得到根治，民生改善与群众期盼还存在一定差距；五是财政收支矛盾突出，债务风险仍处于高位，安全生产、社会稳定等领域仍存在一些不容忽视的风险。

三、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，区政府将坚持以高质量发展为首要任务，保持战略定力，构建新引擎，激发新动能，推动经济和社会发展行稳致远。

（一）2023年国民经济和社会发展计划安排

2023年全区国民经济和社会发展计划的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及党的二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神和指示批示，按照党中央和省委、市委、区委经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，落实落细稳经济一揽子政策和接续措施，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，推动各项工作实现新突破、取得新成效。

2023年全区国民经济和社会发展的主要指标计划安排如下：

--地区生产总值增长与全省、全市保持同步；

--一般公共预算收入增长5%；

--固定资产投资增长8%；

--规模以上工业增加值增长不低于3%；

--社会消费品零售总额增长5%；

--城乡居民收入与经济增长基本同步。

（二）实现2023年经济社会发展计划目标的主要措施

1.高效统筹经济社会发展，持续有效扩大内需

积极扩大有效投资。围绕工业、能源、城建、服务业、生态环境、数字经济等重点领域，加强2023年项目谋划储备。稳步推进25个投资500万元以上重点项目和2个前期项目建设，重点推动福耀硅砂高端铸造砂、鹏翱水泥窑协同处置预处理中心等一批项目开工建设，耐尔应急环保高科装备孵化园、全民健身中心项目竣工投产。以大台沟铁矿列入国家“基石计划”为契机，加快探矿权转让进度，力争年内取得突破性进展。促进消费持续恢复。积极落实省、市企业纾困解难政策，深入开展线上线下促销活动，激发消费市场活力。立足全市商贸服务业核心区地位优势，改造和提升传统商贸服务业，培育壮大本钢新实业等新兴商贸主体，引导住宿餐饮、批发零售等商贸服务业市场主体创新经营模式。加快推进本溪悦农文化传媒有限公司电商云仓储平台和桥北街道房身村农产品电商直播平台建设，打造服务业增长新引擎。

2.全力推进产业结构优化升级，持续壮大实体经济

大力振兴工业经济。扎实做好结构调整“三篇大文章”，强化生态先行、项目牵引、技术创新，推动制造业向数字化、智能化、绿色化转型发展。充分发挥“服务秘书”总协调作用，深耕细研智能制造和科技创新领域相关扶持政策，争取更多的专项扶持资金支持企业发展。全面补齐基础设施短板，切实提高桥北经开区园区承载力，加快推进工业污水处理厂、恒达产业园基础设施配套工程和桥北滨河路翻修工程等项目建设。加强规上工业企业培育，力争全年新增规上工业企业5户。统筹推进文旅产业融合。精准把握全域旅游发展方向和政策导向，推动永丰文旅商业街创建省级旅游休闲街区取得阶段性成效。积极谋划推进老城区历史文化遗产保护开发，加速推进平山区甲楼保留建筑活化利用项目建设，存续老城区场所记忆，不断彰显平山文化魅力。重点推进千金康养基地建设取得突破性进展，倾力打造产城融合项目标杆。全力加快侏罗纪主题公园项目建设取得实质性进展。

3.深入实施重点领域和关键环节改革，着力激活发展内生动力

持续优化营商环境。深化推进“放管服”改革，做好市级下放行政职权事项的承接工作。纵深推进“证照分离”改革，持续推进“一网通办”，政务服务中心全面建成并投入使用。常态化开展“双随机、一公开”联合监管，全力打造“12345”平台与基层社会治理网格化融合试点。有效提升“政企直通车”平台使用率，推行“项目管家”全程“保姆式”服务，严格落实减税降费、缓税等惠企政策，支持民营企业做大做强。深化重点领域体制改革。稳步推进桥北经开区体制机制改革取得突破性进展。扎实做好国有企业公司制改革“后半篇”文章，加强领导班子建设，推动党建工作制度化、规范化。持续做好国有企业退休人员社会化管理等工作。深化涉农综合改革，扎实推进农村“三变”改革重点任务落实，努力让农村集体经济迸发新活力、让广大农民充分享受改革红利。提升科技创新能力。大力开展招才引智工作，积极引进急需紧缺人才和创新团队。以耐尔应急环保高科装备孵化园建设为载体，全力做好院士工作站和新材料研究院建设前期准备工作。支持企业开展技术攻关和产品创新，力争实现科技成果本地转化2项，培育科技型中小企业5户。大力推进“智慧园区平台+工业互联网”建设，进一步扩大恒达物流园5G场景应用，促进数字经济与实体经济深度融合。

4.深度融入区域协调发展战略，持续扩大高水平开放

加快区域重大战略实施。持续深化“泰本合作”，强化产业协作、人才交流等多领域对接，确保区域合作取得新突破。积极融入“沈阳现代化都市圈”建设，推进与沈阳浑南区实施战略合作，以桥北经济开发区为载体，依托我区钢铁及原材料产业优势，与浑南区在钢材深加工、高端汽车玻璃、高端铸造、粉末冶金、汽车零配件、装备制造业等产业开展合作，延长产业链条，促进产业配套，实现合作共赢。大力开展招商引资。将引进体量大和牵动力强的好项目作为招商引资的主攻方向，充分发挥桥北经济开发区招商主阵地作用，重点引进产业关联度强、科技含量高、产业链条长、税收贡献大的龙头项目；强化项目要素保障，推动签约项目加快落地，尽快形成有效投资。重点推进本溪亿森实业超白石英砂、山水集团固废循环产业园、矿用滤尘送风式防尘口罩、多功能纳米管等项目签约落地。

5.持续优化生态环境，协同推进绿色低碳发展

深入推进环境污染防治。持续抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战。空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米，河流断面水质稳定达标。坚持人防、技防、物防相结合，强化网格化监管，加大联合执法力度。全面加强生态保护与修复。统筹“山水林田湖草”治理，高标准实施污染治理修复项目。全面落实“河长制”“林长制”，常态化开展河流“清四乱”专项行动，全力保障行洪安全和水质达标；严查破坏森林资源行为，全力做好森林病虫害防治。积极稳妥推进碳达峰碳中和。有序推进碳达峰、碳中和工作，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。力争全年创建省级绿色工厂2家，国家级绿色矿山1家。鼓励引导多方联合开展充电设施建设运营，促进新能源汽车推广应用。

6.聚焦聚力民生实事，持续增进民生福祉

围绕保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强公共服务均衡性和可及性，全力办好民生实事，扎实推进共同富裕。实施就业优先战略。坚持稳就业为先，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.9%以内。加大援企稳岗力度，积极创造更多就业岗位，确保零就业家庭动态为零。健全社会保障体系。持续推进养老服务体系建设，支持鼓励社会力量发展养老服务业。健全完善大病保险和医疗救助制度，筑牢基本医疗保障“安全网”。完善社会保障制度和关爱服务体系，足额发放残疾人补贴、退役军人各类优抚资金。建设高质量教育体系。加快推进义务教育优质均衡发展，全面深化集团化办学体制，优质教育资源覆盖率达到100%；持续加大教育投入，力争实现“两个只增不减”；深度巩固“双减”成果，办好人民满意教育。加快“健康平山”建设。持续深化医疗体制改革，稳步开展基本公共卫生均等化工作。做实做细“一老一小”服务，推动敬老院消防安全设施改造和护理能力提升，推进桥头中心园和区实验小学附属园托育项目建设。全面落实三孩生育政策和配套措施，提升优生优育服务水平。全面构建公共安全体系。深入实施“八五”普法，继续做好市域社会治理现代化试点工作。常态化推进扫黑除恶斗争，积极营造安全稳定的社会治安环境。全面提升食品药品监管能力和水平，切实保障人民群众饮食用药安全。加强农产品安全监管，完善农产品质量安全检验检测体系。完善安全生产监管责任体系，落实企业主体责任，加强重点行业领域的安全生产监管，加大安全生产投入，坚决遏制各类重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

各位代表，2023年我们将全面贯彻落实区委各项决策部署，认真接受区人大的依法监督，虚心听取区政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，开拓进取、苦干实干，为推动全区经济和社会高质量发展而努力奋斗！