关于平山区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受区政府委托，我向大会作《关于平山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年行动，深入开展“六个年”活动，以“双提升 双进位”百日攻坚专项行动为抓手，认真落实区委经济工作会议、区政府工作报告和国民经济和社会发展计划提出的目标任务，全区经济运行保持在合理区间，社会大局和谐稳定。

（一）主要经济指标完成情况

从全年计划执行情况来看，年度计划安排的主要经济社会发展指标中（预计）：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长12.3%；固定资产投资增长15.5%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长0.2%。总体上看，尽管部分主要经济指标低于预期目标，但全区经济总体韧性较强，长期向好的基本面没有变，经济运行保持稳中向好的运行态势。

（二）重点任务完成情况

1.项目建设稳步推进。扎实开展“项目建设落实年”活动，充分发挥项目谋划推进专班作用，全区25个500万以上重点项目8月末全部实现开复工，开复工率100%。其中欧洲城本溪书院、耐尔中科等项目正在建设中；银龙预应力钢绞线、鼎鼎带肋钢筋等项目实现当年投资投产达效；金桥光伏发电、水泵光伏发电等项目成功并网发电；中煤科工智能呼感式动力送风防尘口罩、宏伟仓储物流、北营供辽煤化焦炉气管道、辽煤化合成氨系统改造、重卡换电站和金烜风电等项目正在加速推进。精准把握国家政策取向和资金投向，截至目前，争取中央预算内资金项目9个，到位资金1.9亿元，同比增长68.1%。另外，围绕国家增发万亿特别国债新谋划包装项目26个，计划申请资金8.3亿元。

2.重点产业协调发展。全区深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略。提升服务业质效，实施惠民促销系列举措，发放445万元促消费券，组织宏宇电器、华联商厦开展“购物节”、家电下乡等促消费活动，带动销售额8000万元，引爆消费热潮。组织辽宁悦农文化传播电商平台直播2500余场，实现营业收入亿元以上。为“批零住售”4个行业落实“服务秘书”，助力企业增收；扎实开展“实体经济服务年”活动，充分发挥领导干部“服务秘书”帮扶作用，联系企业700余次，解决问题52个，满意率100%。重点培育“小升规”企业，本溪泓源铁合金等2户企业顺利升规。申报创新型中小企业3户，专精特新企业3户。实施企业技改项目3个。完成技术成果转化合同到位额1.4亿元。新增注册科技型中小企业11户，高新技术企业5户，雏鹰企业1户。工业固定资产投资增速12%以上，位居全市第一；完成申报省级文物保护单位“刘仁故居”以及市级非物质文化遗产《醉八仙》传承基地。成功创建本钢花园式工厂国家3A级旅游景区。永丰文旅商业街入选第二批省级旅游休闲街区。全民健身中心即将建成。积极推进千金文体产业项目和草帽山体育公园建设。

3.全员招商进展顺利。扎实开展“招商引资竞赛年”活动，累计开展“走请”活动262次，储备项目52个，重点项目落地15个，引进国内实际到位资金62.7亿元。成功举办2023粤港澳商协会高质量发展高峰论坛暨平山招商引资推介会，达成投资合作意向4项，签署战略框架协议1项。外资项目实现历史性突破，计划总投资6亿欧元的“北重技改及精细橡胶粉项目”正在办理注册手续。宏伟现代钢贸物流、福耀光伏发电、光伏协同重卡换电站、人寿保险本溪分公司总部经济等60个项目成功签约。

4.营商环境提质优化。扎实开展“营商环境提升年”活动，新建政务服务中心投入运营，实现随时可办事项576项，日均办件量达百余件，网办率实现100%。持续深化“互联网+政务服务”，“政企直通车”服务企业2191次，解决问题56件。全市首创数字政务“掌上办”“掌上督”智慧云平台，打造智能化政务服务新环境，累计受理诉求7279件，满意率100%，评定为高星和好评件近百件，12345平台诉求办理综合排名全市第一。“万件清理行动”案件办结率100%。不断培育壮大市场主体，全年新增市场主体4117户，存续市场主体3.1万户，增长态势总体平稳向好。

5.城乡建设有序推进。积极申请获批“保交楼”专项借款资金0.93亿元，在全省率先完成金地广场和朝阳正阳819套“保交楼”任务。争取中央预算内资金1.95亿元，包装燃气“四件套”安装及管网更新改造项目6个，城区居民燃气“四件套”安装率已达80%。更新活化甲楼建筑，打造中科院“院士工作站”“城市会客厅”；投入资金316万元，维修改造农村道路3.12公里，“一事一议”村内道路22.9公里。完成县级示范家庭农场1家，农民专业合作社示范社1家，累计建成美丽宜居示范村3个，实现乡村共富共美。

6.生态环境持续改善。35件中央和省环保督察信访案件销号和复查回访任务全部完成。加强大气污染源头治理，全年优良天数比率为89.6%；恢复治理复绿废弃矿山498亩、生产矿山159亩；落实林长制，造林近百余亩，清理疫木1800余株；落实三级河长常态化巡河，6项主要污染物优于国家Ⅲ类水质标准。坚持把创城作为民生工程，营造全民参与浓厚氛围，努力改善市容环境，累计投入资金1000余万元，推动“全域创建”，创城工作综合排名位居全市城区第一。

7.民生事业统筹发展。城镇新增就业1704人，保持零就业家庭动态为零，帮扶城镇失业人员再就业4345人；严格落实“双减”，强化校外培训机构动态监管。全市首创“钢地联合办园”，打造普惠性学前教育新品牌。巩固集团化办学成果，东明教育集团等2所学校完成数字化赋能改造；完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和应急能力体系建设。全面落实生育奖补政策。“线上+线下”融合推进职工医保共济保障政策落地落实。建成6个社区卫生服务中心中医馆；加快完善居家养老服务体系建设，27家养老机构与本溪市铁路医院签署医养合作协议；各类社保待遇按时足额发放。全区财政民生支出6.44亿元，占比达到79.3%。

8.社会大局和谐稳定。深化“平安平山”“法治平山”建设，高标准开展“八五”普法，深入推进市域社会治理。全面贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施。建立“1+12+8”工作体系，开展2023重大事故隐患专项排查整治行动。扎实推进非煤矿山安全、城镇燃气安全、建筑施工安全、危险化学品安全、道路交通安全、食品药品安全、公共安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作，全区安全形势总体稳定，社会和谐局面长期向好。

二、存在的主要困难和问题

2023年，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，但由于受外部环境复杂严峻、自身发展基础薄弱等因素的交织影响，目前，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是工业经济总量小，规模以上企业少，抗风险能力不足，商贸服务、文化旅游发展未能达到预期，新的经济增长点不多，经济运行质量有待提升；二是全员招商质量不高，重大项目储备不多、新开工项目少，投资增长乏力，对高质量发展难以形成有力支撑；三是城市建设、教育医疗等民生领域与群众高品质生活需求还存在一定差距；四是财政收支矛盾突出，债务风险仍处于高位，安全生产、社会稳定等领域仍存在一些不容忽视的风险。

三、2024年国民经济和社会发展计划

2024年是深入实施平山全面振兴新突破三年行动承上启下关键之年，区政府将坚持以高质量发展为首要任务，保持战略定力，构建新引擎，激发新动能，推动经济和社会发展行稳致远。

（一）2024年国民经济和社会发展计划安排

2024年全区国民经济和社会发展计划的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神和指示批示，按照党中央和省委、市委、区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，扎实开展全面振兴新突破三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动各项工作实现新突破、取得新成效。

2024年全区国民经济和社会发展的主要指标计划安排如下：

——地区生产总值增长6.5%；

——一般公共预算收入增长6%；

——固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长12%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城乡居民收入与经济增长同步。

（二）实现2024年经济社会发展计划目标的主要措施

1.高效统筹经济社会发展，持续有效扩大内需

积极扩大有效投资。围绕工业、能源、城建、服务业、生态环境、数字经济等重点领域，加强2024年项目谋划储备。积极推进30个投资500万元以上重点项目建设，推动欧洲城本溪书院、鞍峡集团余气资源综合利用发电、耐尔中科等项目复工建设；推动草帽山体育公园、辽煤化合成氨系统改造及煤气高效利用、中煤科工智能呼感式动力送风防尘口罩等项目加快办理前期手续；推动水泥窑协同处置预处理中心、宏伟现代钢贸物流、桥北防洪排涝、福耀光伏等项目开工建设。促进消费持续恢复。落实国家支持民营经济发展25条具体举措，推动消费提质扩容。高标准推动永丰、一洞桥、环球商场等经营场所基础设施升级改造，优化消费环境。积极推动电商平台与实体经济深度融合，推广宏宇京东商城线上线下融合销售模式，引导万达、新玛特等商贸企业建设“数字化直销平台”，扩宽销售渠道。鼓励永丰、站前、万达等大型商圈发展“夜经济”街区，拓展消费新增长点，提振市民消费信心。

2.全力推进产业结构优化升级，持续壮大实体经济

大力振兴工业经济。扎实做好结构调整“三篇大文章”。强化生态先行、项目牵引、技术创新，推动制造业向数字化、智能化、绿色化转型发展。充分发挥“服务秘书”作用，协调解决企业审批、融资、订单不足、用工等突出问题，助力企业释放产能。重点做好“小升规”培育，力争新增“小升规”企业3-5户。新增科技型中小企业注册8户，高新技术企业4户、专精特新企业3户。搭建“央地合作”平台，重点推动本溪水泵与央企合作拓展军工配套产品加工市场。搭建“钢地融合”平台，加强辖区企业与本钢集团在原材料供应等方面开展深度合作，实现共赢。推动文旅产业融合。精准把握全域旅游发展方向和政策导向，重点谋划推进文旅、康养产业项目，全力整合本钢、桥头部队、特色农业等资源，积极打造工业、红色、国防等研学式旅游品牌。推进城市书房建设，申报平山区烈士陵园晋升市级文物单位，赓续红色血脉。做好文物及非物质文化遗产的传承及保护工作。

3.深入实施重点领域改革，着力激活发展内生动力

持续优化营商环境。深化推进“放管服”改革，塑造区域发展新优势。有效提升“政企直通车”平台使用率，推行“项目管家”全程“保姆式”服务，推进重点项目、重点企业高频事项全程帮办代办。着力构建亲清政商关系，定期召开企业家座谈会，切实做到“无事不扰、有求必应”。常态化开展“双随机、一公开”联合监管，巩固提升12345诉求办理质效。深化“掌上督”“掌上办”智慧平台应用，以大数据为支撑，数字赋能政务服务和治理。深化重点领域体制改革。深化“管委会+公司”改革，鼓励桥北城投整合优质资产逐步实现市场化运营，利用闲置土地、房产等资产做大增量，更好实现“造血”功能。持续深化城建、教育、医疗等重点领域改革。积极开展招才引智。引进培养高层次人才，开展“高校学子本溪行”等活动，持续开发优质人力资源。加强人才保障，结合信息化、数字化服务手段，着力打造现代化人才服务保障体系，营造拴心留人的发展环境。

4.深度融入区域协调发展战略，持续扩大高水平开放

加快区域重大战略实施。持续深化“泰本合作”，强化产业协作、人才交流等多领域对接，确保区域合作取得新突破。积极融入“沈阳现代化都市圈”建设，推进与沈阳浑南区实施战略合作，以桥北经济开发区为载体，依托我区钢铁及原材料产业优势，与浑南区在钢材深加工、高端汽车玻璃、汽车零配件、装备制造业等产业开展合作，延长产业链条，促进产业配套，实现合作共赢。强力开展招商引资。积极推动央地合作招商、钢地联合招商、商协会招商、与市直部门联合招商等多途径全方位招商，构建“四大高能级招商”平台，充分发挥桥北经济开发区招商主阵地作用，重点引进产业关联度强、科技含量高、产业链条长、税收贡献大的龙头项目。积极推进正威集团新材料、先导集团新能源汽车和逆变器等项目衔接洽谈。加速推进上海五角场汽车配件、格力钛重卡、国电投重卡车充换电站等项目签约落地。

5.持续优化生态环境，协同推进绿色低碳发展

全面加强生态保护与修复。做好迎接第三轮中央环保督察准备，及时发现并整治环境领域突出问题。深入推进环境污染防治。持续打好蓝天保卫战，确保PM2.5平均浓度持续下降。落实“河长制”，加大水环境治理力度，确保北台大桥断面水质持续稳定达标。落实“林长制”，严查破坏森林资源行为，全力做好森林病虫害防治。加强土壤重点污染源监控，确保土壤环境质量安全。坚持人防、技防、物防相结合，强化网格化监管。积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚决遏制“两高”项目，完成能耗“双控”指标，探索绿色低碳产业发展新路径。重点推进鞍峡余气资源综合利用发电、福耀、北营厂区光伏发电和金煊风力发电项目开工建设。

6.聚焦聚力民生实事，持续增进民生福祉

围绕保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强公共服务均衡性和可及性，全力办好既定10件民生实事，扎实推进共同富裕。实施就业优先战略。坚持稳就业为先，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动实现更加充分更高质量就业。加大援企稳岗力度，积极创造更多就业岗位，确保零就业家庭动态为零；健全社会保障体系。持续推进养老服务体系建设，支持鼓励社会力量发展养老服务业。继续提高城乡低保、特困人员、基本生活保障标准。足额发放残疾人补贴；办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展区创建，全面深化集团化办学体制，优质教育资源覆盖率达到100%。深度巩固“双减”成果，力争实现“两个只增不减”，丰富“5+2”课后服务；加快“健康平山”建设。进一步完善医疗保障措施。深化社区卫生服务中心中医馆与市中医院联合办医。全面落实三孩生育政策和配套措施，提升优生优育服务水平；全面构建公共安全体系。深入实施“八五”普法。常态化推进扫黑除恶斗争，积极营造安全稳定的社会治安环境。全面提升食品药品监管能力和水平，切实保障人民群众饮食用药安全。加强农产品安全监管，完善农产品质量安全检验检测体系。完善安全生产监管责任体系，落实企业主体责任，加强重点行业领域的安全生产监管，加大安全生产投入，坚决遏制各类重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

各位代表，2024年我们将全面贯彻落实区委各项决策部署，认真接受区人大的依法监督，虚心听取区政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，开拓进取、苦干实干，为推动全区经济和社会高质量发展而努力奋斗！