平山区人民政府

平山区十九届人大

一次会议材料（12）

政府工作报告

——2021年12月7日在平山区第十九届

人民代表大会第一次会议上

区长 郭 鑫

各位代表 ：

现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府和2021年主要工作回顾

过去四年，面对错综复杂的外部环境，艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各界的大力支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“三抓三促”为抓手，扎实做好“六稳”^[1]工作，全面落实“六保”^[2]任务，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了本届政府主要目标任务。

四年来，我们聚力推动经济发展，综合实力显著提升。把桥北经济开发区作为经济发展的“主战场”，做大做强“钢铁深加工、高端玻璃、高端铸造、粉末冶金、装备制造”五大主导产业，钢铁、硅石精深加工走在全市前列。地区生产总值年均增长5.8%，一般公共预算收入年均增长8.7%，规模以上工业增加值年均增长15.9%，固定资产投资年均增长12.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%。

四年来，我们聚力加快项目建设，发展后劲持续增强。累计实施500万元以上项目67个，福耀浮法汽车玻璃、北方恒达物流园、万达广场等一批重大项目建成投产。坚持不懈抓招商，累计招引项目134个，域外资金到位额124亿元，成功引进民盛橡塑机械、本色炭黑等一批重点项目。深耕细研东北振兴系列政策，谋划包装项目72个，累计争取各类项目资金16亿元。

四年来，我们聚力深化改革开放，内生动力有效释放。实施了机关、事业单位和重点领域、重点环节改革，完成长江农产品交易中心和大河实业公司混合所有制改革，有序推进农产品批发功能转移。深化“放管服”^[3]改革，累计承接、调整、取消市级下放行政职权262项。持续推进“一网通办”^[4]，依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。组建桥北经济开发区规委会，实现规划审批“闭环运行”。完成13户厂办大集体企业改革，解决1618名职工养老、医疗、失业、工伤保险等问题。深化“泰本合作”^[5]，加强“援疆建设”，对外开放水平不断提升。

四年来，我们聚力增进民生福祉，社会事业全面进步。民生领域累计支出19.7亿元，占财政支出的76.9%。严格压缩非急需、非刚性支出，保障“三保”^[6]支出和养老金足额发放。新增城镇就业11825人，城镇失业登记率始终控制在省定目标以内。大力实施主城区环境综合整治，拆除违建1.5万余处。永丰商业步行街被评为首批省级示范步行街。建设新农村硬化道路164公里，11个村和48个社区办公用房建设全部达标。先后实施90个老旧小区改造，惠及居民4.3万户。平山甲楼、朝阳正阳、千金八组团等项目即将竣工，光明、平麓动迁正在推进。扎实开展信访矛盾减存控增，有效化解信访案件118件。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

四年来，我们聚力打好三大攻坚战[7]，全面小康彰显成效。成功申请国家建制县区化债试点，置换隐性债务16.6亿元，偿还债务本息28.84亿元。脱贫攻坚战取得全面胜利，全区建档立卡贫困户全部达到“一超过、两不愁、三保障”^[8]标准及饮水安全总体目标，河东村被授予“辽宁省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施了桥北集中供热工程和本钢工业余热暖民替代工程，空气质量优良天数比例达到90%以上，河流断面水质稳定达标。福耀浮法汽车玻璃成功创建国家级绿色工厂。2018年中央生态环保督察“回头看”11项反馈意见、56件群众信访投诉案件全部完成整改。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下协同社会各界闻令而动、冲锋在前，坚守一线、日夜奋战，打赢了企业复工复产、排查管控、人员隔离、核酸检测、冷链管理、疫苗接种等多场硬仗，疫情防控取得阶段性胜利。

各位代表，即将过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力加快“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”建设，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，实现了“十四五”规划的良好开局。

预计，全区地区生产总值完成162.2亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入完成3.9亿元，同比增长11.3%；固定资产投资完成14.5亿元，同比增长10.0%；社会消费品零售总额完成45.7亿元，同比增长7.0%；城镇常住居民人均可支配收入实现42700元，同比增长7.5%。

（一）全力以赴抓项目促投资，发展动能持续增强

项目建设扎实推进。聚焦“绿色低碳高质量发展”要求，严控“两高”项目审批，成立52个重大项目推进组，32个重点项目全部实现开复工，开复工率100%，矿冶机械实现当年建成并试产。大台沟铁矿建设项目取得实质性进展，辽宁省地质矿产调查院、深圳亿众鑫、本钢集团三方正式签署战略合作意向书，探矿权手续已报省自然资源厅待批。千金至本溪南快速干道项目通过省级专家评审，千金康养小镇项目完成战略规划编制，本溪建龙矿产资源物流中心项目即将签约落地，福耀硅砂高端铸造砂等项目正在加快办理前期手续。谋划包装中央预算内项目22个，争取到位资金4567万元。高标准高质量完成“十四五”规划编制，谋划重点项目129个，总投资830亿元。

全员招商持续深化。以“招商攻坚年”为抓手，制定《招商引资考核奖惩办法》和《专项扶持资金管理办法》，建立奖惩结合的招商引资体制机制。加大“走出去、请进来”力度，累计开展“走请”活动128次，签约项目35个，储备项目69个，引进域外资金40亿元。以高科技为引领，“带土移植”，成功招引由中科院和江苏耐尔集团合作开发投资的防垢防腐装置、矿井应急救援装置、节能减排装置项目，谋划院士工作站和新材料研究院建设，开启“产学研”一体化招商新模式。此外，金桥智能化焊丝、宁波巨翔和河北佳振润板材深加工、中寰（辽宁）环保科技危废综合处置等一批项目成功签约，进一步增强经济发展后劲和活力。以大台沟铁矿建设项目为载体，与深圳亿众鑫初步达成注资成立外贸公司合作意向。组建桥北经济开发区沈阳招商引资工作站，加快完善“管委会+公司”的运营模式，切实提高园区造血功能，为高质量发展注入新动能。

（二）坚定不移抓转型调结构，发展质量不断提高

商贸服务业加快发展。限额以上企业发展到39户。鼓励引导万达广场、华联商厦、大商新玛特等大型商超，开展“全民乐购·约惠平山”主题系列促销活动，深度挖掘释放消费潜力。加快商贸服务业提档升级，永丰商业区改造项目稳步推进，推动大河实业公司与辽宁悦农文化传媒有限公司合作，合力打造“食分碗美”品牌，入驻京东、抖音、拼多多等大型电商平台，年订单量达700余万单，销售收入超亿元。

工业经济稳定运行。深入实施区领导包联责任制，推动解决问题34个，19户规上工业企业总体运行平稳，实现税收3.1亿元，同比增长107%。悦农农产品加工、钢联天元机械等4户企业达标入规。本溪银龙预应力材料有限公司被纳入省级“专精特新”企业名录库。组织22户企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本近千万元。新增瞪羚企业^[191户、科技型中小企业3户。艾墨科技公司“护眼灯智能照明系统”荣获省软件产业优秀作品奖。

文旅产业深度融合。“本溪望溪革命烈士纪念碑”被列入第十一批省级文物，并完成首次修缮。“醉八仙”^[10]被列入本溪市非物质文化遗产代表性项目名录。举办文艺演出、书画摄影、剪纸会展等庆祝建党100周年系列活动，营造良好爱国爱党氛围。青云山千金沟景区纳入本溪市全域旅游规划，全民健身中心项目稳步推进。千金村、房身村五人制足球场竣工并投入使用。

（三）凝心聚力抓改革优环境，发展活力充分释放

营商环境持续优化。承接、调整、取消19个部门行政职权228项，成功申请市级审批权限在桥北、千金地区下放，加速推进重大项目落地。深入开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动，利用一体化政务服务平台网办件数量13919件。开展行政审批“体外循环”专项督查，督促整改问题124个。严格落实“项目管家”^[11]制度，解决问题351个。

国企改革进展顺利。平稳有序推进国有企业改革，近3万名退休人员纳入社会化管理。组建辽宁平建实业集团有限责任公司，有效整合142处国有非办公资产，妥善处置并盘活原环球宾馆，彻底解决长达八年之久的租赁纠纷问题，引进全季酒店入驻，实现国有资产保值增值。

（四）千方百计抓民生强保障，幸福指数持续提升

社会事业繁荣发展。社会事业繁荣发展。启动了财政收支预算一体化改革，调整了社区工作者住房公积金缴存基数和比例，补齐了退休人员养老保险差额，提高了辅警、物业人员薪资待遇。城镇新增就业1825人，失业人员再就业3786人，4292名就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴，保持零就业家庭动态为零。发放城乡低保等各类困难群众救助资金2267万元。严格落实“双减”^[12]政策，牢牢把握“三提高两严格”^[13]要求，校内教育教学质量显著提高，校外培训机构有序转型。桥头镇卫生院改扩建项目已竣工，年底前投入使用。残疾人补贴、退役军人各类优抚资金足额发放，我区荣获“本溪市双拥模范县（区）”称号。

城乡建设协调发展。深耕城市精细化管理，让城市发展更有“温度”。完成了2019-2020年22个老旧小区楼本体改造，争取2021年5个老旧小区项目资金4033万元。完成16个新建小区休闲亭廊命名和手书楹联制作，首次创造性地把文化元素融入小区改造。桥北友谊路、北桥线维修改造工程全面竣工并正式通车，交通环境得到有效改善。新建农村无害化卫生厕所250座，农村人居环境持续改善。持续开展农村乱占耕地建房清理整治，对新增违法违规建设“零容忍”。积极引导能源消费转型，稳步实施“气化乡村”工程，完成桥北和福金沟地区2000多户居民天然气使用全覆盖。积极争取国家新型城镇化试点，谋划推进隧道、交通枢纽等基础设施建设。

社会大局和谐稳定。深化“平安平山”“法治平山”建设，深刻汲取湖北十堰等地多起燃气爆炸事故教训，开展安全生产重点行业领域隐患大排查、大整治，燃气行业实现“逐企、逐线、逐楼、逐户”排查全覆盖。积极宣传贯彻新《安全生产法》，加大监督执法力度，提高应急处置能力，压实“三个必须”^[14]监管责任。统筹抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。严格落实领导包案和区级领导接访制度，121件国家和省交办的攻坚台账基本化解。常态化推进扫黑除恶斗争，深入推进市域社会治理。慎终如始抓好常态化疫情防控，切实保障人民群众生命健康安全。

生态环境持续改善。严格落实生态保护制度，第二个“生态文明活动月”活动取得显著成效，营造了绿色发展、健康生活的浓厚氛围。本溪（平山）危险废物处置产业园基础设施建设加快推进。全面落实河长制、林长制，持续开展三级河长常态化巡河，完成三道河、台沟河等7条河流划界，“清四乱”^[15]实现市场化运作，河道生态环境得到大幅改善。完成闭坑矿山治理138.3亩，福耀硅砂等3家矿山被纳入省级绿色矿山数据库。高质量完成第二轮第三批中央生态环保督察群众信访投诉案件整改，美澜城小区臭味扰民等群众信访投诉问题办结率达到100%。全面完成省级生态环保督察迎检工作，生态文明建设水平显著提升。

（五）持之以恒转作风提效能，自身建设不断加强

持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，“七五”普法顺利通过省级验收。坚持科学依法决策，完善政府党组工作规则，规范政府重大事项决策行为。自觉接受人大、政协以及社会各方面监督。按期办结各级人大代表建议和政协委员提案95件，办结率和满意率均达到100%。深入贯彻党史学习教育要求，以党史学习教育“读书班”为抓手，学党史、悟思想、办实事、开新局，从百年党史中汲取应对风险、迎接挑战的智慧和力量。扎实开展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”党史学习教育，切实解决好群众“急难愁盼”问题。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的干事创业环境。

审计、督查、政务公开、人防建设、国防教育、国防动员、妇女儿童、残疾人、民族宗教、机关事务等各项工作取得新进步。

各位代表，过去四年，是我区发展进程中极不平凡的四年，也是面临发展形势最严峻、经济下行压力最大的四年。回首过去，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，饱含着市委、市政府和区委的坚强领导和关心鼓励，倾注着区人大、区政协的有效监督和大力支持，凝聚着广大党员干部群众的辛勤汗水和无私奉献，承载着历届区政府的接续奋斗、离退休老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向解放军驻区部队、武警官兵、公安干警和本钢等中省直单位，向一直以来关心支持和参与平山发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，通过几年的积极努力，全区的经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但放眼全省、全国，与同类型的地区相比，我们还有很多不足和差距：一是经济总量相对偏小，产业类项目少，新的经济增长点不多，经济企稳回升的基础尚不牢固。二是全员招商氛围不浓、办法不多，缺少牵动力强的大项目、好项目支撑。三是部分企业生产经营方式滞后，科技创新能力不强，数字化、智能化水平有待提升。四是城区水、电、燃气等管网陈旧老化，征地拆迁等历史遗留问题较多，信访矛盾突出。五是人口老龄化压力较大，60周岁以上人口比重达到30%以上，社会养老负担较重。六是个别干部缺乏“敢担当、善作为、勇创新”意识，斗争精神不足，作风建设亟待加强。这些问题都需要我们高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是平山振兴发展的关键时期，既面临着应对复杂多变的外部环境、实现“十四五”宏伟蓝图的严峻挑战，又面临着党中央高度重视东北振兴、辽宁省建设沈阳现代化都市圈的重大机遇。区政府将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，铆足干劲、攻坚克难，抢抓机遇、开创新局，确保平山在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，全面展示振兴发展的生动画面和宏大场景。

今后五年总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极融入全省“一圈一带两区”^[16]区域发展格局，全面贯彻“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，紧扣“三市四区”^[17]发展定位，聚焦加快“五个本溪”^[18]建设，深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，推动经济和社会实现绿色高质量发展。

按照区十九次党代会决策部署，今后五年奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，高质量发展迈上新台阶，新时代平山振兴取得新突破。力争把平山区建设成本溪市的商务商贸中心、金融中心、教育文创中心、钢铁精深加工与高端装备制造基地、科技服务与电子商务基地和文旅康养产业基地，主要经济指标、社会指标和民生指标增速均不低于全市平均水平。

产业体系构建新格局。产业结构基本合理，新的增长点不断涌现。商贸服务业和金融服务业快速发展，钢铁精深加工、新材料产业集聚效应更加凸显，文旅康养产业增加值位居全市前列。

民生福祉达到新水平。城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步，各项社会事业协调发展，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更加殷实、更加安康、更加舒适，争取实现人口回流。扎实开展全国文明城市创建，大幅提升城市文明程度和市民文明素质。

治理水平实现新提升。基层社会治理体系和治理队伍建设进一步加强，公民法律素养持续提升，市域社会治理现代化和智慧化程度有较大提高，公共安全和应急体系健全完善，社会环境的安全稳定程度明显提升，群众满意程度有较大提高。

城乡面貌呈现新变化。树立经营城市理念，坚持“南拓”战略布局，以规划为引领，全面提升城区空间品质，推进产城融合发展，全域城市化发展实现新突破。

绿色发展培育新动能。强力推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目。企业实现数字化转型，普遍实行绿色制造和清洁生产，产业发展更可持续。城区宜居环境有较大提升，生态环境质量明显改善。企业环保和生态环境等方面的各项指标均达到国家标准并位居全市前列。

三、2022年重点工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义重大、影响深远。必须保持政治定力和历史耐心，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的使命担当，勠力同心、笃定前行，全力推进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入与经济增长同步。为完成上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦打造发展新优势，全力加快项目建设

全员招商实现新突破。依托我区资源条件和营商环境优势，坚持项目化、市场化、系统化思维，聚焦数字经济、装备制造、康养旅游等产业方向，建立项目策划、奖惩激励、精准服务等工作机制，大力开展全员招商、产业链招商、以商招商和飞地招商，引进一批富有时代感的大项目、好项目，形成新的经济增长点。以辽宁本溪新材料暨智能装备产业技术研究院建设及“产学研”成果转化孵化为导向，深挖耐尔中科装备制造项目产业链上下游，开展产业链招商，谋划推进国家级应急救援装备生产基地建设。进一步服务本钢、依托本钢，深化钢地联合招商。积极推进深圳亿众鑫注资成立外贸公司，进一步夯实合作基础。充分发挥沈阳招商引资工作站作用，推动“产学研”合作助力高质量发展。

项目建设迈上新台阶。牢固树立“项目为王”理念，进一步完善重点项目建设推进机制，充分发挥好52个项目谋划推进专班作用，全力推进“五个一批”重点项目建设：招大引强一批，加大招商引资力度，重点推进建龙矿产资源物流中心、辽宁琻晶新能源材料、鼎盛固废资源化利用等一批项目签约落地；开工建设一批，严格落实领导包联责任制，加快推进金桥焊丝智能化生产线、福耀硅砂高端铸造砂、耐尔中科装备制造等一批项目开工建设；投产达效一批，主动靠前服务，强化要素保障，重点推进众信冶金炉料、矿冶机械、宁波巨翔和河北佳振润板材深加工等一批项目投产达效；提升改造一批，重点加快山河精品锻造、本色再生资源危废处置及综合利用等18个技改项目建设，培育新的经济增长点；谋划储备一批，积极融入“沈阳现代化都市圈”，借助“泰本合作”有利契机，抢抓“鞍本重组”政策红利，结合“十四五”规划产业定位，包装储备一批产业类项目。

（二）聚焦开创振兴新局面，全力优化产业结构

全力推进商贸服务业提档升级。立足我市中心城区区位优势，促进华联、大商新玛特等传统商贸流通企业提档升级，加快永丰商业步行街升级改造进度，进一步夯实“商贸立区”战略基础。加快推进辽宁悦农文化传媒有限公司股份制改造进度，全力做好“新三板”挂牌前期准备工作。

全力加快工业经济提质增效。深入实施“工业强区”战略，做好工业结构调整“三篇大文章”^[19]。以“绿色低碳高质量发展”为导向，全力谋划推动以桥北经济开发区、本溪（平山）危废处置及循环再生利用产业园、平山九水板块固废处置及新能源开发产业园为载体的“一体两翼”空间布局。改造升级“老字号”，重点推进金桥焊材智能化生产线等项目开工建设，开拓智能制造发展新局面；深度开发“原字号”，做好铁矿、硅矿等资源开发利用，全力加快大台沟绿色矿山、福耀硅砂高端铸造砂、罕王深度开发扩界等项目建设；培育壮大“新字号”，大力推进“智慧园区平台+工业互联网”建设，进一步扩大恒达物流产业园5G场景运用，释放数字化转型新动能，全力推动长白特种建材电炉渣及固体废物循环利用、平山九水固废处置、京能电力新能源光伏发电等项目建设。

全力加快文旅产业融合。主动融入本溪全域旅游发展大格局，全力做好“+旅游”“旅游+”文章。谋划推进千金康养小镇、工匠教育小镇等产城融合项目。利用桥北地区红色旅游文化资源，筹划建设桥北爱国主义教育基地。开发工业旅游线路，实现钢铁、玻璃等工业产业与文旅产业深度融合。充分利用桥北、千金地区地处城市近郊区位优势，发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态，打造本溪近郊生态农业观光旅游中心。大力培养非物质文化遗产传承人，促进剪纸、木雕、辽砚等手工艺品规模化发展。

（三）聚焦释放改革新活力，全力优化营商环境

持续做优营商环境。深入开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动，大力推进法治化营商环境建设，全面整治破坏营商环境突出问题，建设“诚信平山”。聚焦打造“数字政府”，持续推进“一网通办”，加快14个政务服务驿站建设。严格落实“项目管家”制度，落实惠企纾困政策，提高服务水平。全面落实“容缺受理、告知承诺”机制，最大限度缩短审批时限，打通审批服务“最后一公里”。

持续深化体制改革。全面深化重点领域和“放管服”改革，继续推进商事制度改革向深度广度拓展，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，有效激发各类市场主体活力。深化审批制度改革，承接好、管理好、运用好市级下放的各类审批权限。进一步完善“管委会+公司”运营模式，实现由“输血”向“造血”转变。

（四）聚焦人民群众新期盼，全力保障改善民生

提升常态化疫情防控水平。牢固树立“生命至上”理念，坚持底线思维，强化风险意识，充分做好长期作战、连续作战的思想准备。全面总结固化好的经验做法，进一步完善全链条闭环管理机制，全面提高隔离管控、排查流调、核酸检测、物资储备等防疫应急处置能力水平。强化冷链物流管控，实施“铁桶式”防控、“闭环式”监管，来源可查、去向可追，织密冷链食品疫情防控网。加强宣传引导，营造全民抗疫浓厚氛围，坚决筑牢联防联控、群防群控的“平山阵地”。

推进社会事业全面发展。坚持稳就业为先，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。积极引进急需紧缺人才、高层次人才。加大援企稳岗力度，积极创造更多就业岗位，确保零就业家庭动态为零。大力发展教育事业，以“双减”工作为突破口，打好校内、校外减负“组合拳”，促进学生身心健康、全面发展。进一步改善办学条件，提升教育质量，打造教育品牌，推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。加大公办幼儿园投入力度，大力推进职业教育发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，完成区疾控中心、区妇幼保健服务中心主体工程建设。加快全民健身中心项目建设，推动文化体育事业健康繁荣发展。全面深化财政收支预算一体化改革，坚决树牢过紧日子思想，挖税源、压支出、保“三保”、防风险。

完善社会保障体系建设。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，提升社会保障质量。推动基本医保、大病保险政策同医疗救助政策有效衔接，不断加大因病致贫家庭的救助力度。积极顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，支持鼓励社会力量发展养老服务业，完成平山街道居家和社区养老服务中心、溪园社区老年人日间照料中心项目建设，提高养老服务承载力。加强养老服务队伍建设，组织从业人员和社会人士开展老年人护理培训，并吸引高素质人才加入养老服务队伍。严格落实退役军人安置政策和军人优抚优待政策，提升“双拥”共建和服务保障能力。

（五）聚焦宜居宜业新形象，统筹社会协调发展

全面统筹城乡发展。实施城市更新行动，加大文明城区创建工作力度，让老城区焕发新活力。加快回迁安置项目建设进度，解决“回迁难”问题。巩固城区环境综合整治成果，增加智慧社区建设投入，利用老旧小区改造契机，探索实施物业管理服务、城乡保洁服务、车位管理服务改革，引入市场化运作机制，不断优化城市人居环境质量，提升城市形象。严格落实“四个不摘”^[20]“九个不变”^[21]总体要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“一村一品”为载体，壮大夯实村集体经济实力；以“厕所革命”为重点，改善人居环境质量；以“乡村文化建设”为抓手，提升农民精神风貌，促进乡村振兴全面发展。加快推进本溪南高速口至千金丹霍隧道连接线建设，使城市功能向千金地区延伸，进而实现区域城市化。

全面加强生态保护。全力做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，认真落实中央和省、市关于“碳达峰、碳中和”的工作部署，持续打好污染防治攻坚战。以“减污降碳协同增效”为总抓手，提升气、巩固水、治理土、防风险、强生态，聚焦矿山生态恢复、扬尘污染等重点生态领域，强化隐患排查，推进问题整改，巩固来之不易的生态保护成果。严控“两高”项目建设，推进重点行业领域清洁化生产、绿色化改造，为经济转型升级增添“绿色动力”。

全力维护社会稳定。坚持发展和安全并重，扎实做好矛盾纠纷排查化解，切实抓好市域社会治理现代化试点工作，打造“一街道一品牌，一村（社区）一载体”。统筹抓好安全生产、公共安全、食品安全、校园安全、防汛防火防灾等工作，坚决遏制各类重特大事故发生。全面提高应急处置能力，做好自然灾害综合风险普查，夯实防灾减灾基础。常态化推进扫黑除恶斗争，确保平山社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的安全感、幸福感。

（六）聚焦政府效能新提升，全力加强自身建设

进一步加强法治政府建设，严格依法行政，全面推进政务公开，高标准做好“八五”普法规划的制定和组织实施。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办理建议提案，严格执行“三重一大”制度，让权力在阳光下运行。牢固树立“人民至上”理念，扎实办好民生实事。增强斗争精神和斗争本领，讲格局、讲境界、讲担当，真正把作为个体的“小我”融入到平山事业发展的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，打造廉洁政府。

各位代表！蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领平山人民，瞄准方向、保持定力，埋头苦干、久久为功，不断开创平山高质量发展新局面，为奋力实现振兴发展新突破而努力奋斗！

‎名词解释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2018年7月，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针。

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2020年4月，中央政治局会议提出“六保”新任务。

3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。

4.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

5.泰本合作：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展》（中发〔2019〕37号）精神，进一步落实《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（国办发〔2017〕22号）和《辽宁省人民政府 江苏省人民政府对口合作会议纪要》有关要求，结合泰州、本溪两市实际情况，互鉴互学、共促发展。在携手构建新发展格局、科技与产业创新、改革开放、文化旅游、园区共建、干部交流等方面深化合作，实施一批标志性跨区域合作项目，共建一批特色产业合作平台，合力推动高质量发展。

6.三保：保基本民生、保工资、保运转。

7.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

8.一超过、两不愁、三保障：“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

9.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

10.醉八仙：中国传统武术的一个流派，源自明代万历年间钟吕派传人武玄运用呼吸的不同方式而创编出的拳法和剑法。本世纪初，在本溪武协领导下成立“醉八仙研究会”，二十年来该流派传人积极参加武术体育活动，代表平山区取得全国、省、市等各类荣誉。

11.项目管家：在企业（项目）全生命周期内，建立“项目管家+企业（项目）+相关部门”的“1+1+N”服务机制，实现构建亲清政商关系和清朗发展环境的总体目标。

12.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

13.三提高两严格：提高教育教学质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平，严格审批、严格监管。

14.三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

15.清四乱：清理河道管理范围内乱堆、乱占、乱采、乱建。

16.一圈一带两区：“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

17.三市四区：即创建“国家生态文明建设示范市”“国家全域旅游示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”；建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区和数字辽宁践行区。

18.五个本溪：实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪。

19.三篇大文章：改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

20.四个不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

21.九个不变：坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持“双组长”责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。