平山区人民政府

政府工作报告

--2022年12月20日在平山区第十九届

人民代表大会第二次会议上

区长 郭鑫

各位代表：

现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年，是新一届政府的开局之年，是全面落实区第十九次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年。面对疫情以来最严峻最复杂的防控形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”发展战略，积极开展“六个年”^[1]活动，打基础、利长远，理旧账、补短板，防风险、守底线，经济运行保持在合理区间，社会大局和谐稳定。

预计，全区地区生产总值增长1.5%；一般公共预算收入同口径增长3.2%；固定资产投资增长2%；规模以上工业增加值增长0.5%；社会消费品零售总额下降5%。经济运行呈现“大部分指标由负转正、个别指标降幅收窄”的运行态势。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）发挥优势、扩大开放，重点项目稳步推进

招商引资取得新成效。扎实开展“招商引资竞赛年”活动，累计开展“走请”活动131次，签约项目38个，储备项目49个，引进国内实际到位资金48.4亿元。考察对接深圳万利加、福建福耀、江苏耐尔等一批头部企业。福耀高端铸造砂、蓝碧源含烃废弃物资源化综合利用等一批项目成功签约，承德德厦120万吨钢渣固废资源综合利用、河南鼎鼎高延性冷轧带肋钢筋等项目正在洽谈中。强化对外开放与合作，与沈阳市浑南区签订战略合作框架协议，主动服务和融入沈阳现代化都市圈。

项目建设取得新成绩。扎实开展“项目建设落实年”活动，坚持“谋、立、推、建”系统发力，组建33个重点项目谋划推进专班，推动31个500万元以上重点项目实现开复工，开复工率100%。大台沟铁矿建设项目被列入国家“基石计划”^[2]、省重点推进项目名单。福耀高端铸造砂等7个项目被列为市级重点推进项目。深入实施“筑巢引凤”招商战略，高标准完成耐尔应急环保高科装备孵化园标准化厂房主体工程建设。辽宁琻晶精细超白石英砂项目竣工投产，金桥智能化焊丝项目在全市率先通过节能审查，本溪银龙钢绞线项目正在进行设备安装，预计明年5月份试产运行。

财税收入取得新突破。面对财政收支矛盾明显加大的严峻形势，我们坚决克服减税降费、疫情冲击带来的诸多不利因素影响，努力增收节支，全面开源节流，压减一般性支出和非急需非刚性支出，一般公共预算收入实现同口径增长。准确把握国家政策取向和资金投向，谋划包装项目23个，争取中央预算内资金1.13亿元，同比增长147%。大力争取中央和省转移支付资金4.4亿元，同比增长57%，有效保障疫情、民生等方面支出，为经济社会发展稳定提供坚实的财力支撑。

（二）转变方式、提档升级，产业转型提质增效

商贸服务业提档升级。鼓励引导华联商厦、大商集团等限额以上企业举办促消费活动，释放潜力、加速回暖。万达广场商业功能日臻完善，入驻特色品牌177个，年营业收入5.7亿元。大河电商孵化基地建设成效显著，辽宁悦农文化传媒有限公司销售额增长27.66%。依托5G智能化仓库，恒达产业园管理水平跃升至数字化管理阶层，领跑国内大宗商品流通行业，钢材吞吐量达260万吨，入驻贸易类企业38户，年营业收入35亿元，获批“中国首批物联网监管技术创新与应用”试点。

工业运行质量稳步提升。扎实开展“实体经济服务年”活动，充分发挥“服务秘书”作用，帮助协调解决审批手续办理、产业链供应等问题62个。本溪福耀浮法汽车玻璃产品结构提档升级，深灰高端汽车玻璃纳入特斯拉^[3]采购订单，附加值提高10%以上，成功入列2022年辽宁省数字化车间、智能工厂名单。本钢“5G+北方恒达产业园项目”入围中国货运供应链数智化优秀案例前50名。强化科技型中小企业梯度培育和本地成果转化，新增科技型中小企业6户、瞪羚企业^[4]1户、高新技术企业2户，完成技术合同成交额1亿元。南地退役军人创业孵化基地被评为省级中小微企业创业创新示范基地。

文旅产业加速融合。望溪革命烈士纪念碑入列省级文物，烈士陵园被评为本溪市爱国主义教育基地，永丰文旅步行街代表性景观建筑“天幕”正式建成，平山区甲楼保留建筑入列全市首批历史建筑。启动全民健身中心项目建设，填补平山区文体场馆空白。千金康养基地正在履行地下温泉勘探审批程序，侏罗纪主题公园项目已达成投资意向，正在进行规划设计。

（三）聚焦民生、多点发力，幸福指数不断攀升

社会保障更加有力。全年民生类支出5.35亿元，占一般公共预算支出73.8%。城镇新增就业1688人，失业人员再就业4458人。城镇常住居民人均可支配收入增长2%，与经济增长同步。全面巩固提升“双减”^[5]成果，作业公示制度执行率、“5+2”课后服务覆盖率、学科类校外培训机构压减率均实现100%，学前教育优质普惠率稳定达标。区疾控中心、妇幼保健服务中心建设项目主体工程竣工。平山街道居家和社区养老服务中心、千金老年人日间照料中心正式投入运营，26家养老机构启动“医养结合”^[6]养老新模式。退役军人建档立卡1.25万人，全年发放低保、特困供养、残疾人补助及各类优抚资金3100余万元。

环境整治量质并提。举全区之力创建全国文明城市，以“绣花功夫”提升创城精细化水平，拆除违建1588处，清理小招贴96.2万张、集束飞线2.3万米、清理非法卫星地面接收设施3000余个。完成新闻社区“三线入地”^[7]，打造市府社区自助式物业管理试点。创新开展智慧创城，广泛推广使用“随手拍”小程序，解决受理问题200余件。加严农贸市场及周边经营管理，占道经营实施“退路进厅”，北台农贸大厅改造项目竣工并投入运营。

城市建设成效彰显。新建续建4个老旧小区改造项目，争取中央预算内资金9451万元。欧洲城甲楼22.8万平方米楼盘全面竣工并交付使用，平西锅炉房、朝阳正阳、千金八组团主体工程竣工，完成1393户回迁安置，基本解决了长达10余年之久的“回迁难”问题。光明街片区城中村棚户区改造项目取得重大突破，以1.05亿元完成净地出让，有效化解债务、信访等历史遗留问题。完成1263栋散体楼封闭管理，整改隐患自建房39户（栋），为17710户居民解决“不能办证”问题，新增静态交通停车泊位1000余个。

乡村振兴步伐加快。粮食播种面积稳定在1.25万亩左右，总产量1200万斤。稳步推进河东村“三变”改革^[8]，持续壮大集体经济实力。加快“一村一品”建设，岭下村龙城2号软枣猕猴桃、河东村俄八美早大樱桃、房身村好味道草莓西红柿、富家村红玫瑰特色葡萄实现规模化种植。启动桥头村豆制品加工厂、河东村大榛子产业园建设，脱贫攻坚成果进一步巩固。完成“一事一议”奖补道路7.1公里。困扰百姓多年的若干民生问题得到妥善解决，在军地双方共同努力下，兴隆村自来水管网工程全面竣工并投入使用，彻底解决388户、1282人饮水难问题；积极争取上级资金支持，桥头村东北沟漫水桥改造工程顺利竣工，消除了107户、390人出行安全隐患，全面解决了村民汛期出行难问题。

（四）生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善

全力推动绿色产业发展。以高质量国土空间布局支撑绿色高质量发展，科学精准划定“三区三线”^[9]9.76万亩，划定成果上报省自然资源厅审查。金桥光伏发电项目全面开工建设，桥北加气站即将投入使用，平山危废产业园正在实施“三通一平”^[10]前期准备工作。落实林长制、河长制，完成闭坑矿山治理122亩，北营石灰石矿、罕王矿业纳入省级绿色矿山项目库，本溪银龙预应力材料有限公司获批省级绿色工厂。

全力加强生态环境治理。扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，本溪福耀浮法汽车玻璃产能置换工作取得突破性进展，中央生态环保督察24个信访案件全部销号，省政府重点督办案件美阑城小区污水及臭味扰民问题已完成摘牌。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到90.3%，河流断面水质稳定达标，六项主要污染物均达到国家二级标准。成立“碳达峰”^[11]“碳中和”^[12]工作领导小组，严把“两高”项目准入关，对永星建材等3户重点用能企业实施在线监测。

（五）突出重点、深化改革、发展活力加速释放

营商环境提质优化。扎实开展“营商环境提升年”活动，全力推进省委营商环境专项巡视反馈问题整改，政务服务中心改造工程稳步推进。深化“放管服”^[13]改革，强力推进“一网通办”，调整、取消、新增行政职能48项。便民服务体系进一步完善，11项政务服务事项向街道赋权，站前街道风光社区被列为第二批省政务服务驿站试点。严格落实项目管家制度，为企业解决问题249个。坚决贯彻退税减税降费政策措施，累计办理企业留抵退税1亿元，制造业缓税3224万元。统筹监管执法和制度建设，持续激发市场主体发展活力，全年新增市场主体2678户，存续市场主体达到2.87万户，新增“个转企”102户。

重点改革成效显著。扎实做好改革“后半篇”文章，完成43家事业单位调整工作，统筹优化街道办事处机构设置和职能配置，增加171个事业编制，基层治理能力水平得到进一步夯实。完成污水处理厂等3家国有企业公司制改革，梯次纳入平建集团管理；有序推进国有企业退休人员社会化管理，接收本溪钢联等3户国有企业退休人员864人。

（六）强化治理、防范风险，政府效能显著提升

坚决筑牢风险底线。积极稳妥化解债务风险，筹措资金1.95亿元用于支付债券利息，全年无新增债务，未发生债务逾期。全力推进中小银行不良资产清收挽损工作，现金清收1.57亿元，超额完成市定目标。严格落实国务院安全生产“十五条”^[14]措施，细化分解46项具体任务，压紧压实安全生产责任。聚焦重要时段、重点领域，常态化开展安全生产大排查大整治、“打非治违”^[15]专项行动，排查整改问题1041个。圆满完成安全生产专项整治三年行动。扎实推进非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、危险化学品等领域安全工作，安全事故起数和死亡人数分别下降10%和22%，全区安全形势总体稳定。

全面加强社会治理。深化“法治平山”“平安平山”建设，全面实施“八五”普法规划，组织15轮次法律讲座，受众近千人。累计受理调解案件496起，调解成功率100%。桥北街道富家村、河东村被评为第二批辽宁省民主法治示范村。严格落实领导包案和区级领导接访制度，深入开展“万件化访”“千名领导干部进万家解民难百日大接访”等专项行动，176件国家和省交办的攻坚台账和51件省委巡视组交办的信访案件，化解率达到90%以上。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大期间信访维稳工作，全区社会大局和谐稳定。

持续深化政府建设。全面、系统、深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神。扎实推进省委巡视反馈问题整改。高质量召开“党史学习教育”“巡视整改”“以案促改”专题民主生活会，检视问题32个，逐一对照整改。健全完善政府工作规则，科学制定“三重一大”集体决策实施办法；严格落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界的舆论监督，受理人大代表建议和政协委员提案73件，办结率、满意率均达到100%。

国防动员、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强，统计、审计、督查、政务公开、妇女儿童、残疾人、民族宗教、机关事务等各项工作取得新进步。

各位代表，即将过去的2022年，我们经历了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，全区上下众志成城、共克时艰，构筑起疫情防控的坚固防线。

我们牢牢把握疫情防控主动权，快速、精准、高效处置“08・24”疫情，累计流调排查密接、次密接人员2009人，转运隔离1394人，历时3天成功将疫情围住、捞干、扑灭，在全市涉疫区率先实现社会面清零，为全市打赢疫情防控“整体战”争取宝贵时间。科学组建“1+N+M”^[16]作战指挥体系，创新实施大数据应用、制定流调作战图、发放保供兑换券等防控举措，有效提升应急处置效率，得到了省督导组和市防指的充分肯定。

面对“11・24”疫情逐步扩散蔓延的严峻形势，我们理顺体制机制，坚持柔性防控，第一时间筛出8000余名风险人员并纳入管控范围，划定高风险区52个，尽最大努力降低疫情传播风险。严格落实国务院联防联控机制公布的优化疫情防控相关措施，有效保障人民生命安全和身体健康。

各位代表，过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年，我们在疫情防控和经济下行双重压力面前，采取了超常规举措，付出了前所未有的艰辛努力。可以说，不平凡之年，我们向全区人民交出了不平凡的答卷！一年的发展历程深深启示我们：平山之所以能在逆势中前行，在困难中攀升，最核心的力量来自区委的统揽全局、坚强领导，四大班子凝聚了跨越发展的共识，这是引领平山发展的政治底气；最有力的支撑来自干部的务实担当、团结拼搏，全区上下形成了干事创业的良好氛围，这是成就平山事业的宝贵财富；最可靠的保障来自区人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，来自社会各界的同舟共济、鼎力支持，这是助推平山发展的力量源泉。在此，我谨代表平山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与平山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们在总结成绩的同时，也要清醒的认识到，在过去一年的发展过程中，仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政收支矛盾突出，债务风险仍处于高位，保障“三保”^[17]和债务类支出仍然面临较大压力；二是工业经济总量小，规模以上企业少，抗风险能力不足，商贸服务、文化旅游发展未能达到预期，经济运行质量有待提升；三是全员招商质量不高，重大项目储备不多、新开工项目少，投资增长乏力，对高质量发展难以形成有力支撑；四是老城区、老旧小区改造的进度和力度有待加强，“办证难”问题尚未得到根治，民生改善与群众期盼还存在一定差距；五是个别干部谋发展、包项目、争资金的意识不强，斗争精神、担当精神不够，狠抓落实的能力亟待提升。对此，我们已经采取一些措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入落实市第十三次党代会和区第十九次党代会决策部署、加快实施“十四五”规划的攻坚之年。做好明年工作意义重大，责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展重要讲话精神和指示批示精神，以及到辽宁调研时的重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深入开展“六个年”活动，在加快“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”建设上持续用力，继续保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，奋力开创平山高质量发展和新时代振兴新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长与全省、全市保持同步；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长不低于3%；社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）在抓项目促发展上持续用力，稳步壮大经济实力

坚定不移抓项目促投资。持续开展“项目建设落实年”活动，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，重点抓好25个重点项目和2个计划重点推进前期工作项目。以大台沟铁矿列入国家“基石计划”为契机，加快推进探矿权转让进度，力争年内取得突破性进展。重点推动福耀高端铸造砂、鹏翱水泥窑协同处置预处理中心、金桥智能数字化车间、银龙钢绞线、欧洲城10期本溪书院等项目开工建设，确保耐尔应急环保高科装备孵化园、全民健身中心、河北佳振润建筑盘扣等项目竣工投产。

千方百计抓招商上项目。持续开展“招商引资竞赛年”活动，坚持项目化、市场化、系统化思维，依托本钢、福耀等头部企业强链延链拓链招商，重点推进山水集团固废循环产业园、河南鼎鼎高延性冷轧带肋钢筋、郑州鼎盛固废循环综合利用、中建材碲化镉发电玻璃、新兴际华铸管等项目签约落地；依托恒达产业园、耐尔高科装备孵化园以商招商，重点推进本溪亿森实业超白石英砂、矿用滤尘送风式防尘口罩、多功能纳米管等项目签约落地；依托文旅康养资源精准招商，重点推进千金玉枫园温泉康养基地、侏罗纪主题公园项目签约落地；进一步主动服务和融入沈阳现代化都市圈，重点推进超大型可组合工位空心锭电渣炉项目签约落地；依托中科院金属研究所，“带土移植”一批“产学研”项目。

全力以赴拓渠道增财源。坚持把财源建设作为全区经济工作的重中之重，千方百计做大“财政蛋糕”。妥善处置并盘活存量资产，实现国有资产保值增值；进一步挖掘税收潜力，摸清税源底数，加强征缴力度，确保应收尽收；依托省以下财政体制改革，加大转移支付资金争取力度，凝聚壮财合力，提升财政实力；坚持过“紧日子”，坚决压减一般性、非急需非刚性支出；精准把握中央政策资金投向，聚焦“数字辽宁、智造强省”“一老一小”等重点领域，精心谋划储备包装一批强基础、补短板、增后劲、利长远的项目，举全区之力争取政策资金支持。

（二）在抓产业促提升上持续用力，全力筑牢发展根基

全力促进商贸服务业提档升级。立足全市商贸服务业核心区地位优势，培育壮大本钢新实业等新兴商贸主体，引导住宿餐饮、批发零售等传统商贸主体创新经营模式，加速提档升级。加快推进本溪悦农文化传媒有限公司电商云仓储平台和桥北街道房身村农产品电商直播平台建设，打造服务业增长新引擎。

全力提升工业运行质量。坚持把桥北经开区作为发展工业经济的主战场，深化钢地合作，全力打造钢地共建专业化特色化产业园区。加快推进工业污水处理厂、恒达产业园基础设施配套工程、桥北滨河路翻修工程等项目建设，着力提升5G基站等新基建支撑能力，全面补齐基础设施短板，切实提高园区承载力。持续开展“实体经济服务年”活动，将帮扶对象向规下企业延伸，完成“小升规”企业5户，新增科技型中小企业5户。聚焦结构调整“三篇大文章”，深耕细研智能制造和科技创新领域相关扶持政策，争取更多的专项扶持资金支持企业发展。

全力做好“文化+”文章。以华联商厦、万达广场为中心，辐射带动周边教育、文化、商贸、房地产等业态融合发展；精准把握全域旅游发展方向和政策导向，推动永丰文旅商业街创建省级旅游休闲街区取得阶段性成效；积极谋划推进老城区历史文化遗产保护开发，加速推进平山区甲楼保留建筑活化利用项目建设，存续老城区历史记忆，不断彰显平山文化魅力。

（三）在抓改革添活力上持续用力，深度厚植发展潜力

聚力攻坚重点领域改革。稳步推进桥北经开区体制机制改革取得突破性进展。扎实做好国有企业公司制改革“后半篇”文章，加强领导班子建设，推动党建工作制度化、规范化。持续做好国有企业退休人员社会化管理等工作。

聚力打造优质营商环境。深化“放管服”改革，做好市级下放行政职权事项的承接工作，全面建成政务服务中心并投入使用。常态化开展“双随机、一公开”联合监管，全力打造“12345”平台与基层社会治理网格化融合试点，有效提升“政企直通车”平台使用率。

（四）在抓整治优环境上持续用力，不断擦亮生态底色

持续抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5^[18]年均浓度不高于34微克/立方米，河流断面水质稳定达标。全面落实河长制、林长制，常态化开展河流“清四乱”专项行动，全力保障行洪安全和水质达标。严查破坏森林资源行为，全力做好森林病虫害防治工作。 加快发展绿色产业，力争创建省级绿色工厂2家。

（五）在抓统筹促融合上持续用力，精雕细琢城乡品质

全力做好“改”的文章，精准提升城区功能品质。稳步推进10个老旧小区改造项目建设。充分利用城市更新等政策，采取多元化投资运营方式，积极探索平麓街片区开发模式。深入推进农贸市场、露天市场清理整顿，全力打造“平山早市”规范化试点。

全力做好“管”的文章，靶向推动文明城市创建。持续开展私搭乱建、“空中飞线”、小招贴等领域专项整治行动。加快散体住宅楼封闭管理，建立健全物业管理长效机制。强化宣传引导，不断提升市民文明素质。利用“大数据+网格”手段，探索实施数字城管新模式。

全力做好“建”的文章，着力改善农业农村环境。以“一村一品”为载体，扩面夯实村集体经济实力。加快美丽乡村、文化乡村建设，实施农村环卫一体化。严格落实“四个不摘”^[19]“九个不变”^[20]总体要求，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（六）在办实事惠民生上持续用力，不断增进民生福祉

全面提高教育质量。加快推进义务教育优质均衡发展，全面深化集团化办学体制，优质教育资源覆盖率达到100%。持续加大教育投入，力争实现“两个只增不减”^[21]。深度巩固“双减”成果，高位“嫁接”优质教育资源，与本钢新实业幼教中心联合办学，开创“政企联合办园”新模式。

全面提升健康水平。持续深化医疗体制改革，稳步开展基本公共卫生均等化工作。做实做细“一老一小”服务，重点推进桥头中心园和区实验小学附属园托育项目建设。全面落实三孩生育政策和配套措施，提升优生优育服务水平。扎实做好食品药品监督管理工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。科学处置突发公共卫生事件，落实落细各项优化防控措施。

全面促进稳岗就业。坚持稳就业为先，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.9%以内。加大援企稳岗力度，积极创造更多就业岗位，确保零就业家庭动态为零。实施高技能人才招引和培养行动，着力引进高层次、紧缺人才，促进高技能人才提质增量。

全面落实保障政策。积极顺应人口老龄化趋势，持续推进养老服务体系建设，推动敬老院消防安全设施改造和护理能力提升，支持鼓励社会力量发展养老服务业。健全完善大病保险和医疗救助制度，筑牢基本医疗保障“安全网”。健全完善社会保障制度和关爱服务体系，足额发放残疾人补贴、退役军人各类优抚资金。

（七）在抓治理稳底线上持续用力，全力保障大局稳定

坚决守牢财政金融的“底线”。规范政府举债行为，全力化解政府债务，坚决守住不发生系统性风险底线。扎实推进中小银行不良资产清收挽损工作。继续坚持过“紧日子”，挖税源、压支出、保“三保”、防风险。加强社会信用体系建设，加大信贷支农、支企力度，充分发挥金融支持实体经济发展功能。严厉打击非法集资、电信诈骗等非法金融活动，保障金融市场秩序规范有序。

坚决守牢安全生产的“红线”。时刻绷紧安全生产之弦，牢固树立“三个必须”^[22]理念，严格落实国务院安全生产“十五条”措施，不折不扣推动我区46条具体措施落实落地。深入学习宣传贯彻新修改的《安全生产法》，加大对违法行为的处罚力度，让违法成本高于守法成本。强化应急能力建设，持续做好自然灾害综合风险普查，有效应对各类灾害事故。统筹抓好公共安全、食品安全、校园安全、防汛防火防灾等工作，坚决遏制各类重特大事故发生。

坚决守牢社会稳定的“防线”。深入实施“八五”普法规划，加快社区“智慧矫正中心”建设，构建全业务、全时空的公共法律服务网络体系。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，夯实重点人员、重点群体稳控责任，规范网上信访办理，着力化解信访积案和台账案件。深化“平安平山”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，确保平山社会大局持续稳定。

（八）在抓建设优服务上持续用力，全力提升政府效能

提高素质能力，建设学习型政府。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，自觉用党的二十大精神武装头脑。

维护人民利益，建设服务型政府。坚持民生至上，健全完善政府与市场主体常态化沟通机制，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

坚持依法行政，建设法治型政府。深化“法治平山”建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。全面执行区人大及其常委会的决议和决定，高质量办好人大代表议案和政协委员提案。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切。

严守纪律规矩，建设廉洁型政府。切实抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制、意识形态责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化重点领域和关键环节监管。

各位代表，当前，我们正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，唯有使命在心、责任在肩、担当在行，一件接着一件干、一年接着一年干，一任接着一任干，方能不辜负各位代表和平山人民的深切期盼。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，唯实惟先、善作善成，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的本溪篇章贡献平山力量！

名词解释

1.六个年。即“项目建设落实年”“营商环境提升年”“实体经济服务年”“招商引资竞赛年”“人才兴市推进年”“重点改革突破年”。开展“六个年”活动，是本溪市吃透上级精神，扛起责任担当的具体表现。在深刻理解党中央精神及省委要求的前提下开展工作，为实现全年目标任务提供有效路径和有力支撑。

2.基石计划。即用2-3个“五年规划”时间，改变中国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，进而降低铁矿石对外依存度。

3.特斯拉。特斯拉公司（TeslaInc.）是美国一家产销电动车的公司，由马丁·艾伯哈德（MartinEberhard）工程师于2003年7月1日成立，总部设在美国加州的硅谷地带。

4.瞪羚企业。是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

5.双减。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

6.医养结合。就是把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。

7.三线入地。是指供电、通信、有线电视等线路。

8.三变改革。是指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

9.三区三线。“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

10.三通一平。是指基本建设项目开工的前提条件,具体指:水通、电通、路通和场地平整。

11.碳达峰。就是我国承诺在2030年前，煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放（也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放）不再增长，达到峰值。

12.碳中和。是指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

13.放管服。简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

14.安全生产十五条。国务院安全生产委员会制定部署安全生产十五条措施。明确要求深入扎实开展全国安全生产大检查，对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

15.打非治违。是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

16.1+N+M。1即指挥部，N即各工作组，M即前线作战指挥部。

17.三保。保基本民生、保工资、保运转。

18.PM2.5。是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

19.四个不摘。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

20.九个不变。坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持“双组长”责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。

21.两个只增不减。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

22.三个必须。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。