平山区人民政府

桥头镇、各街道办事处，区有关部门：
　　为提高自然灾害救助工作应急反应能力，保障救助工作高效、有序地进行，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，结合本地区实际，制定本预案。现将《平山区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。　
　

　

平山区自然灾害救助应急预案

　　

1、总则

　　1.1编制目的和依据
　　为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度减轻自然灾害造成的损失，保障灾区人民群众生命和财产安全，维护灾区社会稳定，根据《国家自然灾害救助应急预案》、《辽宁省自然灾害救助应急预案》和《本溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。
　　1.2适用范围
　　本预案指在平山区行政区域内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到灾害救助启动条件的，适用本预案。
　　1.3工作原则
　　坚持以人为本，最大限度保护人民群众生命和财产安全；政府统一领导，相关指挥机构联动配合，分级管理，部门协作，各司其职；依靠群众，充分发挥基层群众性自治组织和社会各界作用。
　　

2、组织指挥机构及职责

　　2.1领导机构及职责
　　成立平山区自然灾害救助应急指挥部，指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区民政局局长担任，成员由区发展改革委、区计经贸局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源所、区农发局、区卫生局、区城乡建设管理局、区交通水利局、区委宣传部分管领导组成。
　　指挥部主要负责组织领导全区突发性自然灾害紧急救助工作，研究解决救灾应急工作中的重大问题；督促检查镇、办事处和区直有关部门的救灾工作；及时向市汇报灾情并决定请求紧急救援等。
　　2.2日常管理机构及职责
　　区自然灾害救助应急指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任，负责指挥部日常工作。
　　2.3现场救灾工作组及职责
　　区自然灾害救助应急指挥部根据救灾工作需要，在发生重大灾害地区设立现场救灾工作组，组长由区政府分管副区长担任，副组长由区民政局分管自然灾害救助的副局长担任，区直有关部门和单位负责人为成员。
　　区现场救灾工作组主要职责是在区自然灾害救助应急指挥部领导下，指导协调当地政府做好现场抢险救灾工作。
　　2.4指挥部工作组及职责
　　（一）灾情评估组。由区民政局、区水利局、区农发局，主要负责灾情信息收集、核查和上报工作；对灾害造成的损失及救助需求情况进行评估。
　　（二）抢险转移安置组。由区武装部、区民政局、区交通水利局等单位组成，主要负责抢救转移安置灾民和国家重要财产。
　　（三）后勤保障组。由区民政局、区财政局、区计经贸局、区城乡建设管理局、区交通水利局、区商务局，主要负责运送抢险救灾人员和物资，为灾民转移提供必要的交通工具；为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。
　　（四）医疗防疫组。由区卫生局等部门组成，主要负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治；负责抢险救灾药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情检测和处理及饮水食品卫生安全。
　　（五）安全保卫组。由区公安分局组成，主要负责灾区社会治安和安全保卫工作，打击各种犯罪活动，维护灾区社会稳定。
　　（六）恢复重建组。由区计经贸局、区财政局、区民政局、区教育局、区城乡建设管理局、区交通水利局、区农发局，主要负责帮助灾区恢复重建因灾倒塌和损坏的居民住房、学校校舍、工商企业及交通、水利、电力、通信等设施。
　　（七）宣传报道组。由区委宣传部，主要负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道时经指挥部同意，组织召开新闻发布会。有关灾情的新闻宣传稿要以灾情综合部门提供的信息为准。
　　2.5指挥部成员单位及职责
　　区武装部:负责组织指挥民兵队伍参加抢险救灾和灾后重建工作；根据灾情和地方政府需要，协调驻军参加抢险救灾。
　　区委宣传部：负责协调和组织救灾工作的宣传报道，恢复灾区广播、电视系统设施等。
　　区计经贸局：负责协调工业、铁路、电力等部门的抢险救灾工作。
　　区教育局：负责协调配合做好受灾学校人员和财产的抢救和转移工作；做好灾后正常教学秩序的恢复工作；协调做好灾后校舍的恢复重建工作。
　　区公安分局：负责维护灾区的社会治安和安全保卫工作。
　　区民政局：负责救灾工作的协调；制定和组织实施灾民生活救助预案；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；组织、指导开展救灾捐赠工作。
　　区财政局：负责救灾资金的筹集、拨付和监督。
　　区城乡建设管理局：负责灾后恢复重建规划的制定和实施，以及工程设计、施工的指导。
　　区交通水利局：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输，提供转移灾民所需的交通工具，恢复交通设施。
　　区农发局：负责指导灾民生产自救，恢复农业生产等工作。
　　区卫生局：负责组织紧急救援队伍，抢救伤病员；对重大疫情、疾病情况实施紧急处理，防止疫情传播、蔓延；保证灾区饮水和食品卫生安全。
　　

3、应急准备

　　3.1资金准备
　　按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，区政府应安排本级救灾资金预算，实行专户管理，专款专用。应根据一般年度救灾资金支出情况、财力增长、物价波动和居民实际生活水平状况，安排救灾资金预算。救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
　　3.2物资准备
　　区民政局要根据救灾工作需要，购置储备必要的救灾帐篷、衣被等救灾专用物资，食品、饮用水等物资采取与厂家签定紧急购销协议等形式储备，确保灾区急需。建立和完善救灾社会捐赠动员、运行、管理机构，发动社会各界为灾区捐赠款物。区政府要为救灾部门配备必要的救灾专用车辆和通信工具，保证救灾应急需要。
　　3.3人力资源准备
　　区武装部、交通水利局、卫生局、民政局等要建立紧急救援队伍，平时搞好紧急救援演练，专业救援队伍的联动机制，确保受灾群众得到及时救助。
　　3.4灾害信息准备
　　区政府应建立灾害预警预报系统或数据库，运用现代科技手段，搞好灾情的预测预报工作。区水利局、区民政局等部门要抽调有关专家组成评估组，对天气、雨情、水情、汛情、震情及突发性地质灾害进行预报和监测；及时向区自然灾害救助应急指挥部提供受灾情况，为决策提供依据。
　　3.5社会动员准备
　　加强公众防灾减灾知识宣传，结合预案进行演练，增强公众防灾减灾意识，提高公众自我防范和保护能力，最大限度减少灾害损失和人员伤亡。
　　

4、灾情报告与通报

　　4.1责任报告单位
　　区民政局、区交通水利局、区农发局、区政府应急管理办公室。
　　区自然灾害责任报告单位应在自然灾害发生第一时间（最迟不得超过2小时）向本级政府报告，并同时向区灾害主管部门报告。对造成死亡（失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾情，应同时上报市级和省级灾害主管部门。区级灾害主管部门应在接到灾情报告2个小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向市政府和省级灾害主管部门报告。
　　灾情报告主要内容包括灾害种类、发生时间、地点、范围、灾害造成损失情况（包括人口受灾情况、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况及造成的直接经济损失等），救灾工作和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需求。
　　4.2灾情通报
　　在我区境内发生重大自然灾害时，区相关应急指挥机构应及时将灾情通报本级自然灾害救助应急指挥部，以便及时组织灾害救助。
　　

5、应急响应

　　5.1应急响应级别和基本要求
　　自然灾害发生后，各级人民政府和有关部门按照分级管理、各司其职的原则，启动相应级别的应急预案；做好紧急救援工作。根据灾害损失程度，全区突发性自然灾害紧急救助分为4个响应级别，Ⅰ、Ⅱ级响应由区自然灾害救助应急指挥部协调指挥，Ⅲ、Ⅳ级响应由区自然灾害救助应急指挥部办公室协调指挥。
　　5.2Ⅰ级响应
　　5.2.1启动条件
　　一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应；
　　（一） 因灾死亡20人以上；
　　（二） 因灾紧急转移安置灾民5万人以上；
　　（三） 因灾倒塌房屋5000间以上。
　　5.2.2启动程序
　　区自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告2小时内向区政府提出建议，由区政府决定启动Ⅰ级响应。
　　5.2.3启动措施
　　启动Ⅰ级响应程序后，由区自然灾害救助应急指挥部统一协调指挥全区救灾工作；迅速向重灾地区派出现场救灾工作组；区自然灾害救助应急指挥部成员单位有关人员取消休假，实行24小时值班，按照各自工作职责，支援灾区开展紧急救援工作；迅速向省政府报告灾情，请求市有关部门紧急指导支援；部署开展全区性的救灾捐赠活动；受灾区立即启动本级救灾应急预案，紧急开展抢险救灾工作。
　　5.2.4响应终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由区自然灾害救助应急指挥部办公室提出建设，区政府决定终止Ⅰ级响应。
　　5.3Ⅱ级响应
　　5.3.1启动条件
　　（一） 因灾死亡15人以上20人（不含）以下；
　　（二） 因灾紧急转移安置灾民3万人以上5万人（不含）以下；
　　（三） 因灾倒塌房屋3000间以上5000间（不含）以下。
　　5.3.2启动程序
　　区自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告2小时内提出建议，区自然灾害救助应急指挥部决定启动Ⅱ级响应。
　　5.3.3响应措施
　　启动Ⅱ级响应程序后，由区自然灾害救助应急指挥部协调指挥，区自然灾害救助应急指挥部主要成员单位有关人员取消休假，按照职责分工支援灾区开展救灾工作；指挥部可视情况向重灾区派出现场救灾工作组；及时核定并向市上报灾情；请求市有关部门紧急指导支援；视情开展救灾捐赠活动。
　　5.3.4响应终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由区自然灾害救助应急指挥部办公室提出提议，区自然灾害救助应急指挥部决定终止Ⅱ级响应。
　　5.4Ⅲ级响应
　　5.4.1启动条件
　　一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应；
　　（一） 因灾死亡10人以上15人（不含）以下；
　　（二） 因灾紧急转移安置灾民1万人以上3万人（不含）以下；
　　（三） 因灾倒塌房屋2000间以上3000间（不含）以下。
　　5.4.2启动程序
　　区自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告2小时内提出建议，区自然灾害救助应急指挥部决定启动Ⅲ级响应。
　　5.4.3响应措施
　　启动Ⅲ级响应程序后，由区自然灾害救助应急指挥部办公室协调指挥，区自然灾害救助应急指挥部各工作组指导支援灾区开展救灾工作。
　　5.4.4响应终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由区自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议，区自然灾害救助应急指挥部决定终止Ⅲ级响应。
　　5.5Ⅳ级响应
　　5.5.1启动条件
　　一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应；
　　（一） 因灾死亡5人以上10人（不含）以下；
　　（二） 因灾紧急转移安置灾民5000人以上1万人（不含）以下；
　　（三） 因灾倒塌房屋1000间以上2000间（不含）以下。
　　5.5.2启动程序及响应措施
　　Ⅳ级响应由区自然灾害救助应急指挥部办公室决定启动，并协调区有关部门按照分工指导开展救灾工作。
　　5.5.3响应终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由区自然灾害救助应急指挥部办公室决定终止Ⅳ级响应。
　　5.6未达到上述启动条件的自然灾害，区人民政府决定启动本地相应级别的自然灾害救助应急预案，开展救灾工作。
　　

6、灾后救助与恢复重建

　　6.1灾区政府要尽快对灾民实施有效救助，组织灾民恢复生产，重建家园。
　　6.2区民政局要在全面核查灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活救济工作方案，有效施救，确保灾民顺利度荒。
　　6.3区卫生局要做好灾后疾病预防和控制及疫情监测工作，确保大灾之后无大疫。
　　6.4区教育局要会同有关部门尽快修复损毁校舍，恢复学校正常教学。
　　6.5区农发局要组织做好灾民抗灾自救工作，帮助灾区恢复生产，发展多种经营，把灾害损失降到最低限度。
　　

7、附则

　　7.1镇、办事处要根据本预案，结合实际，制定本地区自然灾害救助应急预案。
　　7.2本预案由区民政局负责解释。
　　7.3本预案自印发之日起施行。